山東省環(huán)境保護(hù)廳
關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批原則(試行)》的通知
魯環(huán)函〔2012〕263號
各市環(huán)保局，廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批原則(試行)》的通知
魯環(huán)函〔2012〕263號
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批原則(試行)》已經(jīng)省環(huán)保廳廳務(wù)會討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一二年五月十四
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批原則(試行)
為增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的規(guī)范性，提高行政服務(wù)效能，特制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批原則。一、基本原則
(一)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和環(huán)評審批程序規(guī)定
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號)的有關(guān)規(guī)定。
1.實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)申請辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。
2.實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位可直接申請辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。
3.實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位必須首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后方可申請辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。
(二)建設(shè)項(xiàng)目審批的必備條件
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)評和“三同時(shí)”制度的意見》(魯環(huán)發(fā)〔2007〕131號)的有關(guān)規(guī)定。
1.項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)技術(shù)規(guī)范及環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳的有關(guān)要求。
2.建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境質(zhì)量符合所在地縣級以上生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求。
3.建設(shè)項(xiàng)目所在地必須完成減排任務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目必須取得主要污染物排放總量指標(biāo)或無主要污染物排放的證明文件。
4.擴(kuò)、改建項(xiàng)目，建設(shè)單位原有項(xiàng)目已落實(shí)環(huán)評和“三同時(shí)”制度，污染物達(dá)標(biāo)排放，按期完成治污減排任務(wù)。
5.符合清潔生產(chǎn)要求。
(三)項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃環(huán)評相協(xié)調(diào)的要求
1.實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動機(jī)制。列入《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》規(guī)定的“一地三域十專項(xiàng)”等專項(xiàng)規(guī)劃范圍和列入山東省需開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的具體規(guī)劃目錄范圍的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合行業(yè)規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批。對尚未開展相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)督促其行業(yè)主管部門加快推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作，在行業(yè)規(guī)劃環(huán)評未完成前，對其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。
2.各類園區(qū)必須依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，并將園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求作為審批入園建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。對已建成但未完成規(guī)劃環(huán)評審查的各類園區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明確、功能區(qū)劃不清晰、環(huán)保設(shè)施不完善的，不予審批入園建設(shè)項(xiàng)目。
3.行業(yè)或園區(qū)規(guī)劃變更應(yīng)及時(shí)履行規(guī)劃環(huán)評手續(xù)。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新開展規(guī)劃環(huán)評或者進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評，未履行規(guī)劃環(huán)評變更手續(xù)的不予受理和審批原批準(zhǔn)規(guī)劃范圍外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。
4.重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。化工石化、紡織印染、鉛鋅冶煉、鉛蓄電池制造、皮革鞣制、電鍍、廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理等行業(yè)及其他涉及重金屬排放的新上項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)以及縣級以上人民政府確定的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)，否則不予審批。
5.已經(jīng)建成的上述重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目未進(jìn)入園區(qū)的，應(yīng)盡快遷入相應(yīng)環(huán)保設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)，否則對其改擴(kuò)建項(xiàng)目不予審批。
(四)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的要求根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》(環(huán)發(fā)〔2005〕152號)及《關(guān)于構(gòu)建全省環(huán)境安全防控體系的實(shí)施意見》(魯環(huán)發(fā)〔2009〕80號)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評必須開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作。
1.所有新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)在其環(huán)境影響評價(jià)文件中設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的專題章節(jié)。
2.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)要按照有關(guān)規(guī)定，對新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、選址及敏感目標(biāo)、防范措施等如實(shí)做出評價(jià)，提出科學(xué)可行的預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案。
3.凡未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)或預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查不符合要求的，環(huán)保部門不得審批該建設(shè)項(xiàng)目。
4.所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目，選址必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)，方可進(jìn)行相關(guān)環(huán)評工作。
(五)建設(shè)項(xiàng)目審批的限制性要求
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)審批工作監(jiān)督檢查的意見》(環(huán)發(fā)〔2009〕62號)，涉及下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批：
1.對國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目一律不批；堅(jiān)決杜絕已被淘汰的項(xiàng)目以所謂技術(shù)改造、拉動內(nèi)需為名義上項(xiàng)目。
2.對于污染物排放量大，高能耗、高物耗、高水耗項(xiàng)目，其環(huán)評文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評通過后方可進(jìn)行環(huán)評審查工作，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。
3.對于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目、沒有總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目一律不批。
4.對于在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目一律不批；在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目一律不批；在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目一律不批；在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建可能污染水體的建設(shè)項(xiàng)目一律不批，改建、遷建建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量。其他涉及到飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目要從嚴(yán)把握。
(六)區(qū)域、流域和企業(yè)限批要求
1.區(qū)域限批或從嚴(yán)審批。對毗鄰居民區(qū)的化工等有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目要限批；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)之外，對有污染的新上建設(shè)項(xiàng)目要限批；對不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)評和“三同時(shí)”制度，有較多未批先建項(xiàng)目、有較多不達(dá)標(biāo)排放的區(qū)域內(nèi)污水沒有有效措施進(jìn)行治理的園區(qū)要從嚴(yán)審批；縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)一年內(nèi)出現(xiàn)3次及以上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為的， 6個(gè)月內(nèi)對該縣(市、區(qū))新上有污染物排放的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行從嚴(yán)審批?？諝猸h(huán)境質(zhì)量連續(xù)3個(gè)月排在最差的前3個(gè)點(diǎn)位且沒有改善的，對其所在的縣(市、區(qū))的涉及廢氣排放的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行從嚴(yán)審批；對污染嚴(yán)重、防治不力的設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))實(shí)行從嚴(yán)審批。
2.流域限批或從嚴(yán)審批。全省重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到省環(huán)保廳確定的年度改善目標(biāo)的，河流兩側(cè)5公里之內(nèi)對有污水排放的項(xiàng)目要實(shí)行流域從嚴(yán)審批。流域水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)3個(gè)月超標(biāo)倍數(shù)排在前3名的斷面、超過達(dá)標(biāo)邊緣的河流斷面，對其負(fù)有責(zé)任的縣(市、區(qū))的涉及廢水排放的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行從嚴(yán)審批。
3.企業(yè)從嚴(yán)審批。企業(yè)出現(xiàn)一次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為且限期整改未完成的，或已批項(xiàng)目未按規(guī)定時(shí)限申請竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收未予通過的，對該企業(yè)的新上項(xiàng)目實(shí)行從嚴(yán)審批；企業(yè)一年內(nèi)出現(xiàn)2次及以上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為的、企業(yè)存在信訪案件未能及時(shí)解決的，一年內(nèi)對該企業(yè)的新上項(xiàng)目實(shí)行從嚴(yán)審批。
(七)南水北調(diào)流域的有關(guān)要求
1.南水北調(diào)核心保護(hù)區(qū)外延15公里之內(nèi)有污水排放的建設(shè)項(xiàng)目一律不批；15公里之外有污水排放的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過“治、用、保”實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水資源化并做到主要污染物排放量有所削減。
2.南水北調(diào)工程沿線區(qū)域涉及重金屬排放、危險(xiǎn)化學(xué)品等對水源地可造成嚴(yán)重安全隱患的建設(shè)項(xiàng)目一律不批。
3.沿線區(qū)域內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。
4.南水北調(diào)流域其行政轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到省環(huán)保廳確定的年度改善目標(biāo)的，對增加廢水排放及其主要污染物排放量的新上項(xiàng)目一律不批。
二、重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循的其它原則
(一)涉及重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目
依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第551號)、《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕56號)、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《山東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等文件：
1.涉及重金屬污染物排放的項(xiàng)目必須按照國家和省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃的要求嚴(yán)格把關(guān)，必須有市一級區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點(diǎn)區(qū)域還必須有市一級污染防治規(guī)劃，其規(guī)劃必須通過規(guī)劃環(huán)評審批。
2.遵循按照“以大帶小”、“以新帶老”以及新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”原則，明確具體的重金屬污染物排放量的替代來源，并經(jīng)省環(huán)保廳確認(rèn)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)非重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物新增排放量零增長，重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物排放量減排達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。3.搬遷項(xiàng)目應(yīng)對原址進(jìn)行污染清除和生態(tài)恢復(fù)。
4.不得審批1,1,1-三氯乙烷、三氟三氯乙烷、四氯化碳和甲基溴生產(chǎn)裝置。
(四)印染及染料行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目
必須實(shí)行集中供熱和污染物的集中處理。
(五)農(nóng)藥行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目
依據(jù)《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》、《農(nóng)藥生產(chǎn)準(zhǔn)入條件》及《山東省農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(2011—2015)等文件：原則上不再審批未列入“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目。
(六)熱電行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目
1.依據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》(魯政發(fā)〔2011〕55號)，新建涉煤項(xiàng)目逐步試行煤炭等量替代，火電行業(yè)的總量指標(biāo)實(shí)行行業(yè)控制，全省統(tǒng)一調(diào)配使用；
2.依據(jù)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定〉的通知》(發(fā)改能源〔2007〕141號)，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合市級及以上政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制的熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃；在已有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)企業(yè)自備熱電廠；除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業(yè)外，限制為單一企業(yè)服務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。3.要科學(xué)確定涉及重金屬排放項(xiàng)目的環(huán)境安全防護(hù)距離。嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域內(nèi)建設(shè)有重金屬污染物排放的項(xiàng)目。
4.對涉鉛等重金屬污染物排放的項(xiàng)目選址，市、縣環(huán)保部門應(yīng)出具預(yù)審意見。
5.對廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行集中處理制度，廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場應(yīng)當(dāng)符合全省廢棄電器電子產(chǎn)品收集與處理發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)設(shè)置規(guī)劃。
(二)造紙等高耗水行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目
依據(jù)《山東省用水總量控制辦法》(山東省人民政府令第227號)等文件：
造紙項(xiàng)目必須符合省級造紙行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評。對造紙等高耗水項(xiàng)目應(yīng)按照不新增布點(diǎn)、“三不增加”(新鮮水耗用量不增加、廢水排放量不增加、污染物排放量不增加)的原則進(jìn)行審查審批。對確需增加新鮮水用量的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)先行獲得水行政主管部門批準(zhǔn)的取水許可文件。
(三)石油化工行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目
依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕14號)、山東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2008〕68號)等文件:
1.原則上不再審批未列入已頒布行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃且未通過專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評的項(xiàng)目；
2.項(xiàng)目涉及消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動的，在建設(shè)單位取得生產(chǎn)或者使用配額許可證前，不得審批其環(huán)評文件。